"Районный Совет депутатов трудящихся как орган государственной власти в районе решает в пределах прав, предоставленных законом, все вопросы районного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов трудящихся района" - Конституция СССР.

"Районный Совет депутатов трудящихся как орган негосударственной власти в районе решает в пределах прав, предоставленных законом, все вопросы местного (негосударственного) районного значения, исходя из общегосударственных интересов интересов территории и интересов трудящихся района" - сейчас.

Плюс Советы нижестоящие фактически не подчинялись вышестоящим.
А единство политики обеспечивала партийная вертикаль.